С конца февраля территория Курильских островов неожиданно оказалась закрыта «серой зоной» в Федеральной информационной системе (ФИС) выдачи бесплатного «дальневосточного гектара» - подать заявку на оформление в пользование участка земли на гряде стало невозможно. Почему стратегически важные острова, ради развития которых Россия финансирует многомиллиардную целевую программу, оказались исключены из-под действия одного из механизмов развития Дальнего Востока, разбиралось EastRussia.

Внезапно потерянные острова

Но до конца февраля заявки на предоставление участков по программе «дальневосточного гектара» на Курильских островах системой принимались, и россияне успели подать чуть более 700 таких запросов.

В масштабах всей Сахалинской области это, казалось бы, немного - по данным Минвостокразвития, по всему региону подано более 8,6 тыс. заявок. В ведомстве в ответе на запрос EastRussia по поводу закрытия от выдачи «гектара» Курил уточнили, что на острова подано лишь 8% от общего количества сахалинских заявок, а по всему Сахалину для получения бесплатной земли по-прежнему доступно целых 40 тыс. кв. км земли.

Курилы, напомним,- это 10,5 тыс. кв. км.

Но остроту ситуации придает не только это, а и еще два нюанса.

Во-первых, население Курильских островов, по данным Росстата, на 1 января 2016 года - это всего 19169 человек. Население Курильского городского округа (с центром в городе Курильск) составляло 5934 человека, Северо-Курильского - 2501 человек, Южно-Курильского - 10734 человека. Запомним эти цифры.

Во-вторых, по данным на начало марта, Курильские острова пользовались повышенной популярностью среди заявителей из других субъектов РФ, пожелавших взять участки на Сахалине. Из поступивших на тот момент из иных регионов 750 заявлений на сахалинские «гектары» почти треть, 276 заявлений, пришлась на земли именно Южно-Курильского городского округа - острова Кунашир и Шикотан.

Выходит, почти три сотни жителей других субъектов РФ захотели осваивать Курильскую землю, и еще около 400 жителей Сахалина захотели взять «гектары» у себя на родине - чтобы развиваться, закрепляться и оставаться. Заявки на «дальневосточные гектары» на островах, как несложно посчитать, подали люди в количестве, составляющем эквивалент 6,5% от постоянного населения Южно-Курильского округа и 3,5% - от населения всех Курил.

И сколько их было бы еще, никто пока не узнает.

По крайней мере, до того момента, как Курилы не откроют для выдачи «гектара» вновь.

Миллиарды для десятков тысяч

Примечательно, что Россия уже не первое десятилетие развивает инфраструктуру Курильских островов через соответствующую федеральную целевую программу. Действующая редакция ФЦП рассчитана до 2025 года, объем вложений по ней - 69,6 млрд руб. Программа предусматривает финансирование строительства судов и вертолетов для обеспечения сообщения с Курилами, объектов социальной и энергетической инфраструктуры, связи, дорог и современного жилья. Фактически ФЦП должна удвоить местную экономику: предполагается, что объем налоговых сборов муниципальных бюджетов на Курилах вырастет с 990 млн руб. в 2016 году до 1,8 млрд руб. в 2025-м.

Но главное, планируют власти, на Курилы в ближайшие годы должны потянуться люди. В 1989 году на островах гряды проживало максимальное за их историю население - 29,5 тыс. человек. Реализация ФЦП развития Курил должна увеличить численность постоянного населения к 2025 году до 24390 - на 27% от уровня прошлого года.

700 заявителей на курильские «гектары» могли бы выполнить часть этой задачи и без государственных миллиардов. Но судьба их заявок - под вопросом.

Нельзя не отметить, что на пути освоения Курил встает лишь одна большая проблема: Япония не признает суверенитет России над четырьмя южными островами гряды - это Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи общей площадью 5,1 тыс. кв. км. Дипломатические тонкости обоснований прав России и Японии на эти земли уводят в трактат 1855 года и последующие войны. Но именно из-за неурегулированности статуса островов многие из них по-прежнему - пограничная зона с усиленным контролем при въезде и выезде, а Минобороны лишь наращивает свое присутствие на Курилах.

В 2017 году военное ведомство пообещало разместить на островах целую дивизию в дополнение к уже имеющимся частям, вооруженным береговыми ракетными комплексами «Бастион» и «Бал» - они способны отразить атаку корабельных и авианосных ударных группировок. Впрочем, кто и зачем будет атаковать Курилы, пока не очень понятно. Зато острова остаются ограниченно доступными для обычных россиян - туда летают самолеты и ходят морские суда, но маршруты воздушного транспорта приходится дотировать из областного бюджета, а стоящие на линии пароходы настолько устарели, что власти Сахалина решили заказывать новые в Хабаровском крае.

Вразумительно объяснить, что происходит с «дальневосточным гектаром» на Курилах, власти пока не могут. «Что касается Курильских островов, то там предстоит разобраться с территориями Министерства обороны, это запретные территории, но в остальном у нас ограничений нет»,- сказал в конце февраля во время посещения Сахалина вице-премьер Юрий Трутнев. А сахалинский губернатор Олег Кожемяко признал: «люди имеют желание строиться» на Курилах. «Мы сейчас рассматриваем эти заявки вместе с Министерством обороны, чтобы выбранные участки не нарушали их границы, некоторые из выбранных участков придется подкорректировать»,- сказал глава региона.

Неопределенность, ведущая к эксклюзивности

В Минвостокразвития пояснили EastRussia, что зона Курильских островов, в которой участки предоставляться не будут, еще уточняется. В частности, рассматривается вопрос об открытии территории 13 населенных пунктов Курил для выдачи «гектара». Каждая заявка, поданная на Курильские острова, находится на контроле, и после определения точной зоны запрета будет рассматриваться отдельно, заверяют в министерстве.

В департаменте информационной политики аппарата губернатора и правительства Сахалинской области на запрос EastRussia ответили, что «в настоящее время предоставить комментарии региональных властей по обозначенным вопросам не представляется возможным». А в администрации Южно-Курильского округа заверили EastRussia, что «угрозы для ухудшения деятельности на оформляемых и оформленных гектарах нет, как и нет причин для падения интереса в отношении этих земельных участков».

В Минобороны запрос EastRussia получили, но комментариев по нему пока так и не предоставили.

Часть экспертов, опрошенных EastRussia, скорее оправдывает власти, закрывшие Курилы от выдачи «дальневосточного гектара». «Курилы - это перспективная территория для развития туризма, но предоставление земель на островах осложняется геополитическими особенностями и территориальными спорами с Японией. Потому вопрос предоставления или не предоставления земель каждого конкретного региона - решение сложное. Оно должно приниматься организаторами программы с учетом всех возможных рисков»,- считает руководитель Центра эффективного развития территорий Татьяна Черемная.

«Какая бы там причина ни лежала в основе выпадения Курил из проекта, не вижу больших поводов для беспокойства: вариантов вести на них успешный сельскохозяйственный бизнес крайне мало. Скажу даже более, потеряв возможность получить гектар на Курилах, люди только выигрывают - тем самым в полной мере обретают возможность получить «гектар» в других местах, где заниматься им гораздо выгоднее»,- считает руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений Василий Колташов.

Но руководитель комиссии по мониторингу реализации проекта «Дальневосточный гектар» общественного совета при Минвостокразвития Михаил Кривопал подчеркивает, что информировать потенциальных и действующих получателей «гектара» о возможных и имеющихся планах по изменению статуса земли, которая отводится под «гектар», и тем более уже представлена в системе - крайне важно. «Нельзя допускать домысливания и появления надуманных и чаще всего необоснованных причин отказа в предоставлении земли. Соблюдение принципов открытости и прозрачности в ходе реализации проекта - очень простой и, на мой взгляд, самый действенный способ нивелировать и предотвратить возможные недовольства населения»,- считает он.

А Василий Колташов добавляет: «Конечно, явных доказательств тому нет, но все же во всем этом инциденте выпадения Курильских островов из реализации проекта „дальневосточного гектара“ видится этакий реверанс перед Японией. Посредством демонстрации того, что никакого освоения Курил Россией не ведется и рассматривается только совместное на их территории взаимодействие с Японией. Что, конечно, в корне неправильно - Япония должна, как положено, конкурировать за ведение деятельности на Курилах».

Как бы то ни было, на фоне сложившейся неопределенности заявители сами же аннулируют свои запросы на «дальневосточные гектары» на Курилах - на 10 марта количество отозванных заявок на Южно-Курильский округ составило 103 из поступившей 601, сообщили в окружной администрации. По данным местных властей, люди хотели бы заниматься на Курилах сельским хозяйством, жилищным строительством, развитием рекреации и туризма.

Получится ли у них это, покажет лишь время.

Стало известно, что правительство России распространило на «северные территории» действие нового закона о безвозмездной раздаче земли россиянам. Закон направлен на развитие Дальневосточного региона. Администрация начала принимать заявки от желающих. Заявки можно подавать на земли, находящиеся на Кунашире и Итурупе. Более того, бесплатный гектар можно получить и на Шикотане — острове, который по Советско-японской декларации 1956 года должен отойти Японии после подписания мирного договора.

Накануне визита президента Путина в Японию, который запланирован на декабрь, вновь становится очевидно, что Россия укрепляет свой реальный контроль над «северными территориями».

Новый закон вступил в силу в мае этого года. Правительство Японии следило за тем, будет ли Россия применять закон в отношении «северных территорий», по которым должны состояться российско-японские территориальные переговоры. В этом месяце правительство России ввело закон, выяснив пожелания жителей Дальневосточного региона. Участки земли будут выдавать на Кунашире, Итурупе и Шикотане.

Контекст

Россия готова вернуть два острова?

Sankei Shimbun 12.10.2016

Как Москва и Токио поделят Курилы?

Deutsche Welle 02.08.2016

Проект совместного управления Курилами

Nihon Keizai 18.10.2016

Сбудутся ли мечты Синдзо Абэ?

Nihon Keizai 03.10.2016
Цель закона состоит в том, чтобы ускорить переселение россиян на Дальний Восток и оживить регион. Всем желающим будет безвозмездно предоставляться один гектар пустой земли, принадлежащей государству или автономному региону. Если арендатор будет использовать в соответствии с заявлением, то через пять лет он сможет получить ее в собственность. Также возможно продление аренды. В этом месяце государство будет принимать заявления только от жителей Дальнего Востока, в феврале будущего года начнется прием заявок от всех россиян.

Желающие могут получить участки, расположенные больше чем в десяти километрах от населенных пунктов, численность населения которых превышает 50 тысяч человек. На «северных территориях» нет таких крупных населенных пунктов, поэтому там будут раздавать участки, расположенные недалеко от мест с налаженной инфраструктурой.

По словам жителей Дальнего Востока, можно подать заявку на участки, которые находятся в пределах одного километра от таких центральных городов, как Курильск (Итуруп) и Южно-Курильск (Кунашир).

Администрация Путина планирует вести территориальные переговоры на основе Советско-японской декларации, в которой говорится о передаче двух островов и при этом разрешает подавать заявки на земельные участки, расположенные и на Шикотане. Если передача земель будет проходить активными темпами, есть опасность, что территориальные переговоры усложнятся из-за увеличения населения и других причин.

В Сахалинской области "дальневосточные гектары" безвозмездно выделяются не только на острове Сахалин, но и на Курильских островах, сообщили в Министерстве земельных и имущественных отношений региона.

"Дальневосточные гектары" можно также получить на Курильских островах. С 1 февраля к нам поступило 751 заявление от жителей других регионов страны, из них треть (около 250 заявлений) изъявили желание получить земли на территории Южно-Курильского городского округа (острова Кунашир и Шикотан)", - рассказал собеседник агентства "Интерфакс" в министерстве.

По его словам, самое большое количество заявок поступило от жителей Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Участки в основном берут под проекты сельского хозяйства, туризма, а также просто для строительства жилья.

Всего на "дальневосточные гектары" в Сахалинской области уже поступило более 8,1 тысячи заявлений. Заключено почти 1,9 тысячи договоров на общую площадь свыше 1,2 тысячи га.

Напомним, федеральный закон о "дальневосточном гектаре" вступил в силу 1 июня 2016 года. С этой даты выбрать участок земли жители Дальнего Востока могли в "пилотном" муниципальном образовании своего субъекта. С 1 октября земельные участки стали доступны дальневосточникам на всей территории региона, а с 1 февраля 2017 года гектар предоставляется уже .

В феврале стало известно, что граждан, получивших "дальневосточный гектар", правительство намерено поддержать . Премьер-министр Дмитрий Медведев уточнял, что участники программы "Дальневосточный гектар" смогут получить кредиты уже с марта этого года.

О региональных мерах поддержки получателей гектаров сообщают местные власти. Так, сахалинское правительство выдает , субсидии на приобретение малогабаритной сельскохозяйственной техники по договорам лизинга. Также предусмотрены гранты на организацию сельскохозяйственного производства и начинающим фермерам.

Спор России и Японии о Курилах

По окончании Второй мировой войны весь Курильский архипелаг был включен в состав СССР. При этом принадлежность островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и необитаемой гряды Хабомаи оспаривается Японией. В 1956 году между СССР и Японией была подписана декларация о прекращении состояния войны. В декларации написано, что СССР соглашается передать японской стороне остров Шикотан и гряду Хабомаи, но только после заключения мирного договора между двумя странами, которого нет до сих пор.

В декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин посетил Японию с официальным визитом. После встречи с премьер-министром страны Синдзо Абэ российский лидер подтвердил, что стороны обсуждали среди прочего возможность заключения мирного договора. Глава РФ заявил, что странам надо прекратить "исторический пинг-понг" по курильскому вопросу и понять, что необходимо окончательно урегулировать его с соблюдением интересов двух стран. Главным итогом визита стала договоренность о совместной деятельности Москвы и Токио на Курильских островах.

На Курилах больше нельзя оформить бесплатный гектар в собственность по программе "Дальневосточный гектар", свидетельствуют данные сайта “На Дальний Восток.ру”. Ранее власти сами предлагали участки в оформление, в том числе на Итурупе и на Шикотане.

Вся площадь Курильских островов зарезервирована "под нужды обороны", возможность выбрать бесплатный участок земли пропала. Купить и продать участок земли также невозможно.

Всего лишь несколько лет назад в рамках программы предлагалось выбрать участок на Итурупе. Тепеьр забрать "свой" гектар на Курилах невозможно, программа работает только в других областях дальневосточного региона.

По подсчетам экспертов, стоимость земли и природных ресурсов на островах составляет $240 млрд. Исходя из стоимости земли на о. Хоккайдо в $30-40 за метр 352 кв. км Шикотана и Хабомаи стоят $14 млрд., а 5 тысяч кв. км Итурупа, Кунашира, Хабомаи и Шикотана стоят $200 млрд.

В Кунаширском и Итурупском рудных узлах запасы золота составляют 945 тонн ($ 38млрд), серебра 4,7 тыс тонн ($2 млрд), также там находится месторождение редкого металла рения, который используется в космической и военной промышленности.

Действие программы по выделению "дальневосточного гектара" больше не распространяется на Курильские острова. Согласно карте, размещенной на портале надальнийвосток.рф, все острова Курильской гряды (Сахалинская область) помечены как “серая зона”, то есть как территории, на которых "земельный участок не может быть предоставлен в безвозмездное пользование”.

При этом еще несколько дней назад система принимала подобные заявки на островах Курильской гряды. Неясной остается судьба уже поданных, но не исполненных заявок, которые были оформлены до введенных ограничений. Вероятнее всего, такие заявки будут аннулированы.

Как отметили в беседе с корреспондентом EastRussia местные жители Курил, ситуация стала для них полной неожиданностью. Многие уже подали заявки или уже были готовы это сделать, теперь же их желание не может быть реализовано. При этом собеседники отмечают, что хотели бы получить полагающуюся им землю именно на островах: переехать на машине в соседний регион они не могут, а следовательно оказываются в дискриминационном положении по отношению к другим дальневосточникам.

Официальной информации о том, с чем связаны новые ограничения, пока нет. По неподтвержденным данным источника в Минвостокразвития, выдачу участков на территории Южного и Северного Курильских районов могли остановить по требованию Министерства обороны Российской Федерации.

"Это не первый случай в практике реализации проекта, когда у полученной заявителями земли меняется статус, – комментирует ситуацию член Общественного совета Минвостокразвития России Михаил Кривопал. – Эта ситуация не позволяет использовать испрашиваемые участки в целях социального или коммерческого освоения. Необходимо исключить малейшую возможность нарушения прав участников проекта, поэтому все подобные изменения условий пользования землей должны быть максимально прозрачны и понятны всем без исключения гражданам, претендующим на получение гектара на Дальнем Востоке. Считаю важным участие экспертов Общественного совета при Минвостокразвития в разрешении подобных ситуаций. Будем разбираться”, – отмечает эксперт.